กฎหมายกัญชาในประเทศไทย: ประวัติ ข้อกฎหมาย และการบังคับใช้

คำตอบโดยสรุป

ประเทศไทยถอดพืชกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2565 หลังจากที่รับรองการใช้ทางการแพทย์ในปี 2561 พืชชนิดนี้เคยถูกห้ามมาตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1970 ทั้งที่ก่อนหน้านั้นเคยเป็นยาแผนโบราณของไทยมาช้านาน ปัจจุบัน ร้านที่มีใบอนุญาตให้บริการแก่ผู้มีอายุ 20 ปีขึ้นไปที่แสดงหนังสือเดินทางหรือบัตรประจำตัวที่ทางราชการออกให้ ร้านจะไม่ให้บริการแก่สตรีมีครรภ์และผู้ให้นมบุตร การบริโภคในที่สาธารณะอาจมีโทษปรับในฐานะความผิดก่อความรำคาญ และการพกพาผลิตภัณฑ์กัญชาเกิน 30 กรัมโดยไม่มีเอกสารจากอุตสาหกรรมถือว่าเป็นผู้จำหน่ายตามกฎหมาย

ข้อเท็จจริงสำคัญ

• กัญชาเป็นยาแผนโบราณของไทยมาจนถึงกลางศตวรรษที่ 20 ก่อนถูกห้ามใช้อย่างเข้มงวดในต้นทศวรรษ 1970 อันเป็นผลจากนโยบายสงครามต่อต้านยาเสพติดของสหรัฐอเมริกา
• ประเทศไทยรับรองการใช้กัญชาทางการแพทย์ในปี 2561 และถอดพืชกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2565 ปัจจุบันตลาดมีร้านกัญชากว่า 7,000 แห่ง และฟาร์มอีกหลายร้อยแห่ง
• ผู้ซื้อต้องมีอายุ 20 ปีขึ้นไป และกฎหมายกำหนดให้แสดงบัตรประจำตัวทุกครั้งที่ซื้อ ร้านจะไม่ให้บริการแก่สตรีมีครรภ์หรือผู้ให้นมบุตร
• การพกพาผลิตภัณฑ์กัญชาเกิน 30 กรัมโดยไม่มีเอกสารรับรองจากอุตสาหกรรม ถือว่าเป็นผู้จำหน่ายตามข้อบังคับทางราชการ
• สารสกัดจากกัญชาถูกจำกัดปริมาณ THC ไว้ที่ 0.2% หากเข้มข้นกว่านั้นจะถูกจัดเป็นยาเสพติด

Siam Green มี 5 สาขาในประเทศไทย ได้แก่ Phrom Phong, Silom, Nana, Chinatown และ Koh Samui (Chaweng)

---

บทนำ

คนส่วนใหญ่ที่มีชีวิตอยู่ในปัจจุบันเติบโตมาในยุคที่กัญชาเป็นสิ่งต้องห้ามแทบทุกแห่งหน และประเทศไทยก็ไม่ต่างกัน สิ่งที่มักถูกมองข้ามในประวัติศาสตร์นั้นคือความจริงที่ว่าการห้ามใช้กัญชาเพิ่งเกิดขึ้นไม่นานมานี้เอง พืชชนิดนี้เคยอยู่ในครัวเรือนและตู้ยาของคนไทยมานานหลายศตวรรษ ก่อนที่การห้ามใช้เพียงไม่กี่สิบปีจะผลักพืชชนิดนี้ไปใต้ดิน บทความนี้อธิบายว่ากฎหมายเปลี่ยนแปลงมาอย่างไร การถอดกัญชาออกจากบัญชียาเสพติดในปี 2565 อนุญาตให้ทำอะไรได้บ้างในทางปฏิบัติ และข้อกฎหมายที่ร้านที่มีใบอนุญาตต้องปฏิบัติตามในปัจจุบัน

ห้าสิบปีแห่งการห้ามใช้กัญชา

กัญชาเคยถูกใช้เป็นยาแผนโบราณในประเทศไทยมาจนถึงราวกลางศตวรรษที่ 20 นโยบายสงครามต่อต้านยาเสพติดของสหรัฐอเมริกาเป็นเหตุผลหลักที่ทำให้พืชชนิดนี้ถูกห้ามใช้อย่างเข้มงวดในต้นทศวรรษ 1970 ตลอดช่วงเวลานั้น คดีกัญชามีโทษจำคุก ค่าปรับจำนวนมาก และก่อให้เกิดอาชญากรรมที่มักเกิดขึ้นควบคู่กับการห้ามใช้สิ่งของต่าง ๆ

หลังการถกเถียงกันเป็นเวลาหลายปี ประเทศไทยรับรองการใช้กัญชาทางการแพทย์ในปี 2561 การเปลี่ยนแปลงนี้มาจากการตระหนักที่เพิ่มขึ้นว่ากัญชาเคยเป็นส่วนสำคัญในตำรับยาแผนโบราณของไทย นักวิจัยได้ทบทวนการใช้ตามตำรับดั้งเดิมเหล่านั้น และนำมาปรับปรุงเพื่อใช้งานในบริบทปัจจุบัน

เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2565 ประเทศไทยได้ถอดพืชกัญชาออกจากบัญชียาเสพติด ประชาชนสามารถปลูกและบริโภคภายในแนวทางสำหรับการใช้ส่วนบุคคลได้โดยไม่มีความผิด และค่าธรรมเนียมใบอนุญาตค้าปลีกก็อยู่ในระดับที่เข้าถึงได้ ตลาดขยายตัวอย่างรวดเร็ว ปัจจุบันมีร้านกัญชากว่า 7,000 แห่ง และฟาร์มอีกหลายร้อยแห่งทั่วประเทศ

กฎหมายยังอยู่ในระหว่างการปรับเปลี่ยน เนื่องจากองค์ความรู้ทางวิทยาศาสตร์ยังตามหลังวัฒนธรรมอยู่หลายสิบปี และวัฒนธรรมการใช้ในอดีตส่วนใหญ่ดำเนินอยู่ใต้ดิน จึงมีข้อมูลระยะยาวที่จำกัดว่าการเข้าถึงอย่างกว้างขวางจะส่งผลต่อสังคมอย่างไร ช่องว่างนี้เองที่ทำให้ผู้กำหนดนโยบายหยิบยกเรื่องการทบทวนการใช้เพื่อการพักผ่อนหย่อนใจขึ้นมามากกว่าหนึ่งครั้งนับตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2565 และยังเป็นเหตุที่ทางการแจ้งว่ากำลังรอรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนเพิ่มเติมก่อนปรับปรุงกฎระเบียบ สำหรับตอนนี้กรอบกฎหมายยังคงเดิม และข้อกฎหมายด้านล่างคือสิ่งที่บังคับใช้อยู่ในขณะนี้

ข้อกฎหมายปัจจุบันในประเทศไทย

ข้อกฎหมายหลักมีเพียงไม่กี่ข้อ และร้านส่วนใหญ่บังคับใช้ที่จุดรับบริการ

• อายุ. ไม่ให้บริการแก่ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 20 ปี
• บัตรประจำตัว. กฎหมายกำหนดให้แสดงหนังสือเดินทางหรือบัตรประจำตัวที่ทางราชการออกให้ทุกครั้งที่ซื้อ
• การตั้งครรภ์. ไม่ให้บริการแก่สตรีมีครรภ์หรือผู้ให้นมบุตร
• การบริโภคในที่สาธารณะ. การบริโภคในที่สาธารณะถือเป็นการก่อความรำคาญและอาจมีโทษปรับ หากเพื่อนบ้านได้รับความเดือดร้อนจากกลิ่น สามารถร้องเรียนและขอให้ยุติการบริโภคได้ หลายคนจึงนิยมบริโภคในเลานจ์ส่วนตัวของร้านหรือบนระเบียงที่อนุญาต จึงควรตรวจสอบนโยบายของที่พักก่อนเสมอ
• ขีดจำกัด 30 กรัม. ตามข้อบังคับทางราชการของไทย (ฉบับสรุปภาษาอังกฤษ) ผู้ที่พกพาผลิตภัณฑ์กัญชาเกิน 30 กรัม จะถูกจัดเป็น “ผู้จำหน่าย” และต้องมีเอกสารที่เหมาะสม เช่น ใบอนุญาตทำงานในอุตสาหกรรมกัญชา
• เพดาน THC 0.2%. สารสกัดถูกจำกัดปริมาณ THC ไว้ที่ 0.2% หากเข้มข้นกว่านั้นจะถูกจัดเป็นยาเสพติด ข้อกำหนดนี้มักสร้างความเข้าใจผิดได้ง่าย เพราะเป็นเส้นแบ่งทางกฎหมายที่ชัดเจนระหว่างดอกกัญชาและผลิตภัณฑ์แบบเข้มข้น

ข้อจำกัดเหล่านี้มีขึ้นเป็นส่วนใหญ่เพื่อเป็นมาตรการป้องกันในช่วงที่ข้อมูลระยะยาวยังตามทัน และเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายไทยที่นักท่องเที่ยวมักเข้าใจผิดบ่อยที่สุด จึงเป็นสิ่งที่ควรจดจำก่อนเดินทางมาถึง

ร้านที่มีใบอนุญาตดำเนินการอย่างไร

ร้านที่มีใบอนุญาตเป็นวิธีที่ง่ายที่สุดในการปฏิบัติตามข้อกฎหมายเหล่านี้ เพราะการดูแลด้านการปฏิบัติตามกฎหมายเกิดขึ้นที่จุดรับบริการ Siam Green เปิดสาขาแรกที่ Phrom Phong ในเดือนมกราคม 2566 และปัจจุบันมีห้าสาขาทั่วกรุงเทพมหานครและเกาะสมุย แต่ละสาขาตรวจสอบบัตรประจำตัว ปฏิเสธการให้บริการในกรณีที่กฎหมายกำหนด และยึดถือขีดจำกัดทางกฎหมายอย่างเคร่งครัด

สิ่งที่แยกแยะร้านที่ปฏิบัติตามกฎหมายออกจากผู้ขายทั่วไปมีอยู่สองประการ ประการแรกคือพนักงานที่รู้กฎหมายอย่างแท้จริง พนักงาน Siam Green เข้าชั้นเรียนรายสัปดาห์เกี่ยวกับวิทยาศาสตร์ กฎหมาย และแนวปฏิบัติในอุตสาหกรรมปัจจุบัน ทำให้พนักงานที่หน้าเคาน์เตอร์สามารถอธิบายข้อกฎหมายที่กำหนดได้จริง แทนที่จะเดาเอา

ประการที่สองคือการจัดเก็บ กัญชาที่เก็บไม่ดีในสภาพอากาศเขตร้อนจะเสื่อมสภาพอย่างรวดเร็ว ทั้งจากการเกิดเชื้อราและการสลายตัวในสภาวะร้อนชื้น ตู้ควบคุมอุณหภูมิและความชื้นจึงมีความสำคัญด้วยเหตุนี้ และเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลที่จะสอบถามว่าร้านใช้งานระบบดังกล่าวหรือไม่ Siam Green ใช้ตู้ควบคุมพิเศษและตรวจสต็อกสม่ำเสมอเพื่อตรวจหาเชื้อราและสิ่งปนเปื้อน เชื้อราที่มองเห็นได้ปรากฏเป็นปุยสีขาวอมเทาทึบ หนาแน่นกว่าไตรโคมของพืช และพนักงานได้รับการฝึกให้นำสินค้าที่แสดงสัญญาณดังกล่าวออกจากการจำหน่าย

อีกประเด็นทางกฎหมายหนึ่งที่อยู่เบื้องหลังทั้งหมดนี้คือการนำเข้ากัญชาเข้ามาในประเทศไทยยังถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ร้านที่มีใบอนุญาตจึงจัดหาดอกกัญชาจากฟาร์มภายในประเทศ ซึ่งปัจจุบันมีหลายร้อยแห่ง บริหารทั้งโดยผู้ปลูกชาวไทยและนักลงทุนต่างชาติ

มารยาทภายในร้าน

การเข้าร้านกัญชาเหมือนการเข้าสถานที่ที่มีใบอนุญาตใด ๆ พนักงานมักทำหน้าที่ดูแลพื้นที่สำหรับผู้ที่บริโภคในร้านไปด้วย จึงเป็นเรื่องปกติที่ลูกค้าบางรายอาจมีตาปรือเล็กน้อยหรือมีความคิดที่ดูเป็นนามธรรม ซึ่งไม่ใช่สิ่งที่ต้องตีความเพิ่มเติม

ร้านหลายแห่งรวมถึง Siam Green ยังให้บริการเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และบางแห่งมีบาร์ค็อกเทลครบวงจร การผสมผสานทั้งสองอย่างนั้นคาดเดาผลได้ยากกว่าการบริโภคอย่างใดอย่างหนึ่งเพียงอย่างเดียว ซึ่งเป็นสิ่งที่ควรคำนึงถึง พนักงานพร้อมดูแลรักษาบรรยากาศให้สงบ หากผู้ใช้บริการรายใดรับมากเกินไปก็จะได้รับการดูแล ไม่ว่าจะเป็นการให้น้ำดื่มหรือหาพื้นที่เงียบ ๆ พักผ่อน จนกว่าจะรู้สึกดีขึ้น

มีกฎเกณฑ์ที่ไม่ได้เขียนไว้เป็นลายลักษณ์อักษรสองสามข้อที่ใช้กับร้านส่วนใหญ่ อย่านำดอกกัญชาที่ซื้อจากที่อื่นมาบริโภคในร้าน และอย่าเข้ามาในสภาพที่มึนเมาอยู่แล้ว เป็นมารยาทเดียวกับที่สถานบริการด้านการต้อนรับทุกแห่งคาดหวัง

ทิศทางของกฎหมายต่อไป

กรอบกฎหมายกัญชาของไทยยังอยู่ในวัยเยาว์และยังคงเคลื่อนไปข้างหน้า ผู้บัญญัติกฎหมายยังไม่ได้กำหนดรูปแบบสุดท้าย และคำถามเรื่องการใช้เพื่อการพักผ่อนเทียบกับการแพทย์ยังคงวนกลับมาเรื่อย ๆ สิ่งที่ไม่ได้เกิดขึ้น แม้จะมีการเตือนมาหลายสิบปี คือการล่มสลายทางสังคมที่การโฆษณาชวนเชื่อในยุคห้ามใช้เคยทำนายไว้

สำหรับผู้ที่ต้องการปฏิบัติตามกฎหมาย ข้อสรุปในทางปฏิบัติคือสิ่งที่กล่าวไว้ข้างต้น อายุ 20 ปีขึ้นไป พกบัตรประจำตัว พกพาไม่เกิน 30 กรัม และจำไว้ว่าสารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% ยังถูกจัดเป็นยาเสพติด ส่วนที่เหลือขึ้นอยู่กับการใช้บริการร้านที่มีใบอนุญาต ซึ่งจัดการเรื่องการปฏิบัติตามกฎหมายเหล่านั้นให้แทน

หากมีคำถามเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติในทางที่เป็นจริง พนักงานของเราที่ห้าสาขาของ Siam Green ใน Phrom Phong, Silom, Nana, Chinatown และ Koh Samui (Chaweng) พร้อมอธิบายรายละเอียดให้ฟังโดยตรงครับ